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  • 索引號540400001/2020-10059
  • 主題分類國土資源
  • 發布機構林芝市人民政府辦公室
  • 成文日期2020年05月09日
  • 文號林政辦發〔2020〕32號
  • 發文字號林政辦發
  • 公文種類通知
  • 主題詞

林芝市人民政府辦公室關于進一步強化建設用地管理的通知

  • 2020年05月25日 17時41分
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各縣(區)人民政府,市各委、辦、局:

為認真貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策,全力推動我市城鄉快速發展同時,堅守耕地紅線,提升依法管地用地水平,增強政府對自然資源宏觀調控和優化配置能力,根據《土地管理法》《城鄉規劃法》等法律法規,結合我市實際,現就進一步強化建設用地管理有關事項通知如下。

一、規范依法用地工作

(一)堅持規劃先行。要加快實現擬出讓地塊控制性詳細規劃全覆蓋,在控制性詳細規劃未覆蓋區域,不得出讓國有土地使用權。必須嚴格依據經批準的控制性詳細規劃和節約集約用地要求,明確并向社會公開擬出讓地塊的空間范圍、用途、容積率、建筑密度、綠地率、限高、停車位等規劃條件。

(二)堅守保護紅線。縣(區)人民政府要強化主體責任,嚴格落實占補平衡制度,嚴守耕地紅線,著力加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護。各有關部門在編制城鄉建設、基礎設施、生態建設等相關規劃時,應當與自然保護地、永久基本農田布局、生態紅線充分銜接,原則上不得突破自然保護地、永久基本農田布局、生態保護紅線邊界。

(三)優化臨時用地審批。建設項目施工和地質勘查需要臨時使用國有土地或者農民集體所有土地的,土地使用者應當根據土地權屬,與自然資源主管部門簽訂臨時使用土地合同,并按照合同約定支付臨時使用土地補償費。土地使用者應當嚴格按照臨時使用土地合同約定用途使用土地,不得修建永久性建筑物。臨時使用土地期限一般不超過二年。

(四)落實項目占補平衡。項目建設占用耕地的,建設單位必須依法履行補充耕地義務。無法自行補充數量、質量相當耕地的,應按規定足額繳納耕地開墾費,由縣級人民政府組織實施。對經依法批準占用永久基本農田的,繳納標準按照當地耕地開墾費最高標準的兩倍執行。建設項目應當不占或少占濕地,經批準確需征收、占用濕地并轉為其他用途的,用地單位應當按照“先補后占”“占補平衡”原則,依法辦理相關手續。

(五)嚴格履行農轉用審批工作。建設項目占用土地,涉及農用地轉為建設用地的,應當辦理農用地轉用審批手續。礦產勘查、開采以及其他各類工程建設,應當不占或者少占林地和草原。確需征(占)用林地和草原的,應當經縣級以上人民政府林草主管部門審核同意。用地單位按照國務院有關規定應當繳納森林植被恢復費,并對草原承包經營者給予補償。

(六)強化農村宅基地管理。農村村民一戶只能擁有一處宅基地,其宅基地面積不得超過規定標準。農村村民應嚴格按照批準面積和建房標準建設住宅,禁止未批先建、超面積占用宅基地。新增宅基地不得占用永久基本農田,涉及占用農用地的應依法辦理農用地轉用審批手續。農村村民出賣、出租、贈予住宅后,再申請宅基地的,不予批準。農業農村主管部門要強化對農村宅基地的管理,鄉鎮政府要認真做好對農村宅基地的審核批準。

(七)嚴格計劃管理。要依據本地經濟社會發展計劃、產業政策、土地利用總體規劃、土地利用年度計劃、城市規劃和土地市場狀況,編制國有建設用地使用權年度供應計劃,年度供應計劃由自然資源主管部門會同發改、財政、住建、交運、農業農村等部門制定,報經同級人民政府批準后,及時向社會公開發布。

(八)堅持“凈地”出讓。嚴格執行國有建設用地使用權“凈地”出讓的相關規定,在公開出讓國有建設用地使用權時,對擬出讓的國有建設用地,必須做到權屬清楚、面積準確、界址清楚、規劃條件明確,在完成征收安置補償情況下,達到“凈地”出讓條件后方可供地。嚴禁未履行農用地轉用和征收安置補助的“毛地”直接供地。

(九)嚴格執行供地流程。符合《劃撥用地目錄》的土地以劃撥方式供地。鼓勵擴大國有土地有償使用范圍,減少非公益性用地劃撥。工業、商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的,應當以招標、拍賣或者掛牌方式出讓。自然資源主管部門應當按照年度供應計劃,科學擬訂出讓方案,報經同級人民政府批準后,由自然資源主管部門組織實施。出讓方案應包括擬出讓地塊的位置、面積、用途、年限、出讓方式、出讓時間、土地使用條件、出讓起始價等內容。確定招標標底,拍賣和掛牌的起始價、底價,應當實行集體決策。

(十)嚴格實行土地出讓價款“收支兩條線”管理。土地出讓收支必須全額納入地方財政預算管理,收入全部繳入國庫,支出一律通過財政預算安排,嚴格實行“收支兩條線”管理。任何部門和單位不得以招商引資、舊城改造、國有企業改制等任何名義減免、緩交土地出讓價款,不得以土地換項目、先征后返、獎勵補貼的名義減免土地出讓價款,不得以任何方式讓企業參與土地出讓收益分成。符合招商引資用地政策的按照區、市相關文件規定執行。

(十一)加強出讓土地用途監管。土地出讓后,原則上不允許調整既定規劃條件,確需調整土地用途、容積率指標的,必須依法按照程序報本級國土空間規劃委員會審議決定。經依法批準調整土地用途、容積率的,應嚴格按規定補繳土地出讓金。堅決依法打擊擅自改變土地用途、調整容積率的行為。

(十二)健全建設項目用地批后監管工作機制。要采取建設項目用地信息公示、項目開竣工申報、現場核實、竣工驗收、定期通報、建立誠信檔案等方式,切實加強出讓土地開發利用全程監管,督促用地單位嚴格按照合同約定開發利用土地。要嚴格執行《閑置土地處置辦法》等法律法規,必須制定并執行繳納履約保證金和支付違約金等履約監管工作機制,強化土地執法工作。

(十三)促進節約集約用地。按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則,要科學確定縣、鄉、村發展規劃定位、功能目標和發展規模,增強綜合承載能力。為避免盲目投資、過度超前和低水平重復建設浪費土地資源,要積極組織開展建設項目用地評價,將其作為建設用地供應依據。嚴格執行《禁止用地項目目錄》《限制用地項目目錄》,引導工業向開發區集中,人口向城鎮集中,住宅向社區集中。

二、明確工作職責

(一)要嚴格落實耕地保護責任目標,完善考核制度和獎懲機制,將耕地保護責任目標考核結果作為領導干部實績考核、生態文明建設目標評價考核的重要內容。

(二)市、縣(區)人民政府作為項目用地保障的工作主體,要統籌協調建設用地組卷、審查、報批等各環節工作,保證報件質量;嚴格執行征地補償標準,規范征地程序,落實被征地農民養老保險政策,切實維護被征地農民合法權益;主動提供優質服務,為推進各類項目建設提供強有力的用地保障。

各級自然資源、環保、發改、住建、交通、水利等部門要各司其職、主動作為,強化協調,共同做好項目用地選址、預審、立項、初審、報批、征地等相關保障服務工作。

(三)自然資源主管部門要科學開展國土空間規劃編制工作,為項目用地預留發展空間;要在項目選址、預審、可研、初審及征地報批階段提前介入、主動對接、全程參與、跟蹤指導,確保項目能依法依規及時落地。

三、建立獎懲機制

(一)市政府委托市監委、自然資源等部門采取抽查、實地核查和部門聯動等多種形式,定期對各縣(區)建設用地報批前把關是否到位、審批后實施是否合規、承諾事項是否落實、用地保障效率等進行指導監督。

(二)對建設項目用地保障有力有效的縣(區),予以表揚,采取激勵措施,在年度新增建設用地計劃分配中予以傾斜。

(三)對在建設項目用地保障過程中有濫用職權、謊報瞞報、弄虛作假、推進不力等行為的縣(區),根據國土資源部有關文件要求限期整改;整改不力的,采取約談、通報批評、暫停建設用地審批等措施進行處罰。

(四)發現借重大項目為名報征土地后不及時征收和供地,造成閑置、浪費的,在全市通報批評,責令限期整改,并相應扣減該縣(區)當年或次年新增建設用地計劃。

本通知自印發之日起執行。

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