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林芝市人民政府工作報告(2019年)

  • 2020年04月03日 16時41分
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政府工作報告

20191221林芝市第一屆人民代表大會

第七次會議

各位代表:

現在,我代表林芝市人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和列席人員提出意見。

一、2019年工作回顧

2019年,是中華人民共和國成立70周年和西藏民主改革60周年,是全面建成小康社會關鍵之年。在以習近平同志為核心的黨中央親切關懷,自治區黨委、政府堅強領導和市委直接領導下,我們始終高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,全面貫徹落實黨中央、國務院和自治區黨委、政府各項決策部署,堅持穩中求進、進中求好、補齊短板工作總基調,按照市委經濟工作會議和《2019年政府工作報告》明確的目標任務,牢牢抓好發展穩定生態三件大事,努力踐行“五個走在前列”,加快建設“五個林芝”,完成全年經濟社會發展主要目標任務,決勝全面建成小康社會又取得重大進展。主要亮點工作有:

——經濟運行穩中有進。預計2019年全市地區生產總值完成167億元,可比增長10.5%;規模以上工業增加值完成6.3億元,可比增長15%;社會消費品零售總額完成47.4億元,同比增長15.2%;居民消費價格總水平上漲2.8%。

——三大攻堅戰成效明顯。七縣(區)6958戶23893名建檔立卡貧困群眾全部脫貧摘帽,490個貧困村全部退出,絕對貧困全面消除。落實“四不摘”要求,脫貧成效持續鞏固,為全面建成小康社會打下決定性基礎深入開展污染防治,扎實推進中央和自治區生態環境保護督察反饋問題整改落實,土壤污染防治信息化平臺建成使用,生態環境持續向好。有效化解政府隱性債務2.27億元,完成年度任務的124%。嚴厲打擊非法集資和非法金融活動,守住了不發生區域性、系統性金融風險的底線。

——鄉村振興勢頭良好。制定出臺鄉村振興總體實施方案和七縣區細化方案。完成173個農村人居環境整治“綠色籬笆、花果庭院”深入推進。新消除集體經濟“空殼村”44個。全市村級組織活動場所標準化建設基本完成。波密縣、墨脫縣被評為國家級電子商務進農村綜合示范縣。制定發布《地理標志產品林芝核桃》等3項地方標準,地方標準總數達到8個。“林芝蘋果”“林芝藏香豬”公用品牌冠名使用。認定“三品一標”農產品86個,涉農商標448枚,走在全區前列。

——智慧林芝扎實推進。市縣兩級政務服務中心全部投入使用,梳理事項7578個,網上可辦率達99.55%。完成全區“一網通辦”市縣首個辦結件,實現線上辦理“零”突破,行政審批和便民服務年度任務高質量完成智慧醫保被列為全區試點。“互聯網+政務服務”“互聯網+教育”“互聯網+醫療健康”加快推進,“智慧旅游”“智慧食安”平臺廣泛運用。

——城鄉收入持續提升。在固定資產投資、財政收入“雙下降”的形勢下,各項民生指標逆勢上揚。預計城鎮居民人均可支配收入達32945元,同比增長11%,農村居民人均可支配收入達16895元,人均增加2075元,同比增長14%,其中經營性收入占比達71%,繼續走在全區前列,人民群眾獲得感不斷增強。

——城鄉邊面貌煥然一新。圓滿完成八一大街風貌改造及亮化、宇拓公園建設工程。六縣縣城擴容提質添活力,立面改造換新顏。縣城駐地垃圾填埋場全部建成投用,六縣區縣城污水處理及收集系統基本建成。完成12個先行啟動鄉鎮基礎設施建設項目。城鎮化率提高到43.5%。高標準建成141個邊境小康村。林芝顏值氣質被廣泛點贊。

各位代表!今年我們隆重慶祝中華人民共和國成立70周年和西藏民主改革60周年,生動展示了黨的治藏方略林芝的成功實踐極大激發了全各族人民決勝全面小康、共圓偉大夢想的激情和熱情,中華民族共同體意識進一步鑄牢,新時代愛國主義偉力進一步迸發。

這一年,面對國家宏觀政策調整、投資渠道收窄、經濟下行壓力加大的復雜形勢,面對缺少重大項目支撐、增長后勁不足、需求拉動乏力的嚴峻挑戰,面對實現促發展、穩增長、防風險等多重目標的艱巨任務,全市上下凝心聚力、攻堅克難,在爬坡過坎中砥礪前行,實現了經濟社會發展穩中有進、穩中向好。

一年來,我們始終保持戰略定力,堅決把戰略重點轉到拼質量、拼效益、拼綠色度上來,把工作重心轉移到高質量發展上來,按照供給側結構性改革“鞏固、增強、提升、暢通”的八字方針,以正確處理好“十三對關系”為根本方法,統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定。重點抓了以下幾個方面工作。

    狠抓“項目提速”,基礎設施不斷完善開復工項目371個,完成投資117億元329個資金到位項目全部開工。拉林鐵路林芝段加快推進,完成投資25億元,路基工程基本完成。川藏鐵路林芝段基本具備開工條件。建成公路項目35個里程340.72公里。鄉鎮通達率、通暢率分別達98.15%、92.6%,行政村通達率、通暢率分別達99.8%、84.74%。新開通麗江蘭州、西昌、深圳四條航線,機場吞吐量突破55.5萬人次,綜合交通運輸體系更加完善。川藏鐵路拉薩至林芝段供電工程建成投運新一輪農村電網改造升級工程順利完工。實施尼洋河綜合治理與保護、小型農田水利設施建設等7大類32項水利工程建設項目,完成投資6.17億元。治理河道85.7公里建設堤壩和護岸94.63公里,綜合治理水土流失面積126.89平方公里。鄉鎮移動信號覆蓋率100%,光纜傳輸覆蓋率96%,行政村網絡覆蓋率100%,郵政普遍服務實現全覆蓋。廣東省第八、九批援藏輪換圓滿交接,第八批援建的85個項目全部完工,累計完成投資13.98億元,占總投資的100%。援藏“十四五”規劃編制順利啟動。

(二)狠抓“產業提質”,發展后勁持續增強。接待游客突破864萬人次,旅游收入72億元,分別增長21%21.6%。成功舉辦“兩節加一季”系列活動,深入開展“冬季穩市場促旅游惠民生”活動林芝榮獲“2019生態旅游優選城市”“2019避暑旅游樣本城市”等榮譽稱號,魯朗景區管委會通過首批國家全域旅游示范區驗收認定,波密扎木縣委中心紅樓成功獲批全區首個4A級紅色旅游景區,雅魯藏布大峽谷景區被列入國家5A級旅游景區創建名錄。波密縣巴卡村、巴宜區真巴村入選第一批全國鄉村旅游重點村名錄。組建“拉林紅色旅游聯盟”,新開發拉薩-巴松措-魯朗-波密精品紅色旅游線路。江北公路、鄉村旅游信息化等一批旅游公共服務設施升級完善。林芝導游詞精編》藏漢雙語公開出版發行。深度游、自駕游備受青睞,“人間凈地·醉美林芝”品牌效應更加凸顯。“一帶四基地”建設扎實推進,新增種植林果2175畝、茶葉1.62萬畝、藏藥材337畝、設施蔬菜550畝。有效防控非洲豬瘟,新增藏豬養殖20萬頭。建成14個藏豬養殖標準化擴繁育肥場。成功申報工布江達縣結巴村國家級藏豬遺傳資源保護場。成功舉辦全區首屆林芝蘋果標準化種植現場觀摩會,初步走出了一條市場化、規模化、標準化、品牌化,可復制、可持續的林芝蘋果產業發展模式。設立4個優質特色產品廣東直銷點,開辟廣東東西部扶貧協作交易市場。引進西藏可心農業、廣州天豐園農業科技等農牧企業落地林芝,產品深加工能力和附加值不斷提高,特色產業鏈條加快完善。“組團式”援藏經驗深化拓展,新增魯朗景區創等級、易貢茶場產銷一體和墨脫縣茶產業提質增效3個“小組團”,產業帶動作用持續增強。

(三)狠抓“改革提效”,活力動能持續釋放。“放管服”改革力度加大。梳理更新政策清單,前置審批事項由226項減少到32項,精簡85.84%,調整保留后置審批事項147項。全面下放事業單位專業技術人員職稱評聘權限。深化商事制度改革,企業開辦時間縮短到2個工作日。持續優化國有經濟布局,初步形成城投、水務、交通、文旅、農墾等5大集團公司運營架構。市屬國有企業正常運營,凈資產總額達15億元以上。完成省市縣際客運班線改革,開通5個鄉(鎮)33個行政村客運班線。第四次全國經濟普查順利完成。第三次全國國土調查成果通過國家級內業核查,走在全區前列。農村集體土地確權登記發證率達90%以上,農村土地承包經營權確權登記頒證率99.03%,啟動工布江達縣草原承包經營權確權登記頒證試點。全市各項存、貸款余額分別355.5億元、310.5億元,信貸投放結構持續優化,信貸規模與經濟社會發展適配度進一步增強。減稅降費政策紅利持續釋放,減免稅(費)1.96億元,市場活力不斷激發。新增市場主體4415戶,注冊資本(金)64.56億元,全市市場主體達2.38萬戶,注冊資本(金)644.23億元,分別增長17.62%、27.14%。自治區級林芝經濟開發區獲批。制定出臺加強招商引資促進實體經濟發展試行辦法,招商引資在建項目159個,完成投資39.91億元。

(四)狠抓“民生提標”,群眾福祉全面增進。脫貧攻堅連戰連捷,投入資金6.65億元,有效解決群眾“兩不愁三保障”。建成扶貧產業項目442個,收益8800余萬元,惠及群眾2.37萬人次,實現貧困人口全覆蓋。易地扶貧搬遷在全區率先完成搬遷入住,建成產業配套項目26昌都三巖片區467戶2875人入住新居率先實施“一對三”“一對一”干部幫扶就業措施,有就業意愿的應屆高校畢業生實現全就業。就業援藏取得新突破,60名西藏籍少數民族高校畢業生已在廣東省相關事業單位實現就業。兌現高校畢業生就業創業補助資金549.88萬元,就業創業孵化基地共吸引165家創業團隊入駐。制定出臺深化新時代教育改革發展的意見,教育改革成效初顯。本級財政25%投入教育“五個100%”教育目標全面實現。新開55所農牧區雙語幼兒園,建成市第三小學,市特殊教育學校開班辦學,市職校順利完成搬遷,青少年校外實踐基地投入使用,市技工學校加快建設。控輟保學扎實開展,高考平均上線率達98.55%,中小學教學質量明顯提升。大力推進思政課建設,廣泛開展師德建設“三學三評兩提升”活動師資隊伍建設不斷加強成功承辦2019“跨喜馬拉雅”國際自行車極限賽、“中信置業杯”全國女子圍棋甲級聯賽。制定出臺推進健康林芝建設的意見。市人民醫院在全區率先啟動現代管理醫院制度試點。巴宜區創建國家慢性非遺傳性疾病綜合防控示范區通過國家評審。察隅縣被列入全國縣域緊密型醫共體建設試點。包蟲病和“三病”綜合防治工作圓滿完成階段目標,消除瘧疾工作通過國家考核驗收。精神疾病綜合防治工作持續走在全區前列。三級對口醫院幫扶工作經驗在全區推廣。醫保支付基金和職工居民住院率實現“雙下降”。78個藏藥制劑品種獲得批準或備案,年內制劑中心生產制劑品種29個。深入推進文化“八進”,有序推進第三批公共文化服務體系示范鄉鎮創建。7個縣(區)藝術團、230個村級文藝表演隊發揮作用,各族群眾精神文化生活日益豐富。察隅、墨脫、朗縣縣級應急廣播體系項目建設進展順利。完成60個村級示范活動中心文化廣電設備配備,全市廣播電視綜合人口覆蓋率分別達98.82%、98.99%。強化科技支撐引領,科技進步對經濟發展貢獻率達44%。社會保障服務窗口標準化建設在全區率先達到國家標準。城鄉低保、特困供養標準穩步提升。建立臨時救助備用金制度,覆蓋全市54個鄉鎮。兒童福利院慈善超市及多功能活動場所投入使用。成立離退休工人管理服務中心。市縣鄉村四級退役軍人服務中心(站)實現掛牌,完成率100%。穩步推進加拉村雅魯藏布江堰塞湖災后恢復重建,米林縣57戶213名受災群眾遷入新居,墨脫縣避險搬遷項目有序推進

“民生十件實事”進展順利,成效顯著。就業崗位開發、安全飲水工程、鮮肉流通追溯系統、城市非寄宿制學校集中供餐試點棚戶區改造、村道安全生命防護工程六件實事圓滿完成。市老年人日間照料中心完成工程量的84%;9個高海拔鄉鎮集中供暖工程完成7個,剩余2個完成工程量的70%;7縣區醫院二級乙等醫院創建扎實推進,工布江達、波密、墨脫、朗縣成功創建“二級乙等”醫院,巴宜區、米林縣、察隅縣完成終級評審;工布公園建設完成總工程量的39%

(五)狠抓“綠色提檔”,美麗林芝加快建設。在全區率先制定出臺生態公益林保護條例。森林城市創建規劃順利通過國家評審。完成市級層面城鄉建設用地增減掛鉤工作。大力推進城市周邊面山生態修復、重點造林工程建設。全市造林綠化3.42萬畝,治理沙化2.37萬畝,森林撫育10.5萬畝持續開展“綠盾2019”自然保護區監督管理深入開展森林督查和“綠衛2019”專項行動,自然保護地和林草資源得到有效保護與管理。米林、朗縣榮獲全國綠化模范單位。布久鄉杰麥村、米林鎮邦仲村等16個村榮獲國家森林鄉村創建樣板村。全年未發生重特大涉林涉草火情。新增申報自治區級生態村15個。穩步推進凈土保衛戰。空氣質量達標天數比例達100%。河湖管理“清四亂”成效顯著,主要江河湖泊水質達到或優于Ш類標準,集中式飲用水水源地水質監測達標率100%。

(六)狠抓“治理提升”,社會大局和諧穩定。“長安杯”成果持續鞏固,全市綜合平安創建率達97%以上。從城區到農牧區實行網格化、動態化、精細化管理,共建共治共享社會治理格局不斷健全完善。掃黑除惡打非治亂專項斗爭取得階段性戰果。嚴格執行四級領導干部接訪、領導包案等制度,加大接訪下訪力度,信訪量和信訪人數分別同比下降9.2%、17.6%深入開展“七五”普法,提升全民法律素質。深入推進民族團結進步示范市創建活動,巴宜區和墨脫縣背崩鄉地東村被評為全國民族團結模范集體。出臺實施進一步加強寺管會建設的意見,依法管理宗教事務能力不斷提升。建立自然災害會商研判機制,加強自然災害、森林防火應急演練,應急管理體系不斷完善。安全生產形勢繼續保持穩定態勢,事故起數、死亡人數實現“雙下降”

(七)狠抓“效能提高”,政府自身建設持續加強。扎實開展不忘初心、牢記使命”主題教育,“四個意識”更加牢固,“四個自信”更加堅定,落實“兩個維護”的思想自覺和行動自覺持續增強,主題教育的實際成效在各條戰線上得到充分檢驗深入學習黨的十九屆四中全會精神,系統推進政府治理體系和治理能力現代化。全力推進法治政府建設,嚴格落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審批制度。抓好政府系統黨風廉政建設,大力營造風清氣正的發展環境。自覺接受人大和政協監督,認真辦理人大代表建議和政協委員提案117件,辦復率、滿意率均100%。全面完成政府機構改革,政府效能不斷提升。深入推進基層減負,政府系統會議和文件數量分別同比減少63.5%、57.61%

與此同時,國防建設、雙擁共建、民兵預備役、人民防空、防震減災、消防救援等工作取得新成效,審計、統計、氣象、編譯、藏語文、檔案、保密、地方志、郵政、供銷、糧食安全等工作取得新進步,老干部、工青婦、殘聯、科協、工商聯等工作取得新成績。

各位代表!這一年,我們過得很充實,走得很堅定。在新時代高質量發展的征程上,我們砥礪前行、迎難而上,取得了來之不易的成績。這些成績的取得,最根本的是習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引,最核心的是中國共產黨的正確領導,最關鍵的是中國特色社會主義制度的無比優越,離不開自治區黨委、政府的堅強領導和市委的直接領導,離不開全國人民特別是廣東人民的大力援助,離不開全市各族人民的共同奮斗。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民,向人大代表、政協委員,向廣大援藏干部、駐地解放軍、武警官兵和政法干警,向所有關心、支持林芝發展的社會各界人士,表示衷心的感謝,并致以崇高的敬意!

看到成績的同時,我們也清醒認識到,經濟社會發展中還面臨不少困難和問題:受缺乏重大項目支撐和稅制改革等因素影響,今年固定資產投資、財政收入兩項指標完成不理想。市場發育不夠、民間投資乏力、創新能力不強的狀況尚未根本改變。產業規模小、鏈條短、產品附加值低,發展動能仍然不足。水電資源開發進展慢,能源優勢還沒有很好地轉化為發展優勢。民生還有不少短板,教育、醫療等公共資源配置不均衡,脫貧攻堅鞏固提升難度較大。城鄉邊統籌發展任務還很艱巨,縣鄉村基礎設施建設仍然滯后,城鄉結合部“臟亂差”問題依然存在,城鎮給排水設施、垃圾污水處理設施有待進一步完善,部分村莊道路通行條件差,邊境一線基礎設施依然薄弱。政府效能有待進一步提升,作風建設還有一定差距,少數干部動力不足不想為、能力不足不善為、擔當不足不敢為。對此,我們一定高度重視、切實解決,努力把各項工作做得更好。

二、2020年工作安排

2020“十三五”收官之年,也是脫貧攻堅、全面建成小康社會收官之年,更是實現第一個百年奮斗目標決勝之年,貫徹落實黨的十九屆四中全會精神開局之年,發展任務重、挑戰多、要求高。面對百年未有之大變局,特別是宏觀經濟下行壓力持續加大、挑戰困難進一步增多的發展形勢,我們要保持戰略定力,準確識變、科學應變、主動求變,做好打硬仗的準備。

政府工作的總體思路是:高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入貫徹落實自治區第九次黨代會、區黨委九屆三次、四次、五次、六次全會精神,緊扣全面建成小康社會目標任務,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持以改革開放為動力,推動高質量發展,“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫,正確處理好“十三對關系”為根本方法,按照市委一屆六次、七次、八次全會部署要求,堅持發展是第一要務,穩定是第一責任,生態是第一政績,深入踐行“五個走在前列”,全面建設繁榮、和諧、幸福、綠色、美麗“五個林芝努力打造“兩個窗口”,堅決打贏三大攻堅戰,全面做好“六穩”工作,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定讓發展更有質量,讓治理更有水平,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感,保持經濟持續健康發展和社會大局和諧穩定,確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官。

經濟社會發展主要預期目標是:全市地區生產總值增長10%,地方公共財政預算收入增長17.6%,全社會固定資產投資增長10%,社會消費品零售總額增長15%,城鄉居民人均可支配收入分別增長11%、13.5%以上,居民消費價格漲幅控制在3.4%以內,城鎮登記失業率控制在2.3%以內。

各位代表!把握大局,才能掌控未來;搶抓機遇,才能贏得先機。雖然我們面臨諸多困難和挑戰,但一定要看到,林芝仍然處于加快發展的戰略機遇期。以習近平同志為核心的黨中央始終高度重視西藏工作,給予特殊關懷,一大批支持西藏發展的重大工程和民生項目即將啟動實施,必將為全區經濟社會發展注入強勁動力。當前,我市產業發展布局逐步完善,脫貧攻堅成果持續鞏固,發展基礎不斷夯實,政策落實措施落地,新一輪援藏工作全面展開。只要我們堅定信心、久久為功,思想不松懈、行動不動搖,就一定能夠積小勝為大勝,實現既定的奮斗目標。2020年我們要突出抓好以下重點工作

(一)堅決打贏“三大攻堅戰”,守住高質量發展底線鞏固拓展脫貧成果。抓好脫貧攻堅與鄉村振興政策銜接、機制整合和工作統籌。認真做好迎接全國脫貧攻堅普查工作,繼續加大深度貧困地區扶貧投入力度,突出抓好產業扶貧,發揮金融助推作用,健全利益聯結機制增加群眾收入統籌落實健康、教育、生態等扶貧舉措,建立完善返貧預警機制,有效防止返貧。全面完成三巖片區跨市易地搬遷。對標“三保障”要求,補齊各項短板,提高生活質量。持續推進“藍天、碧水、凈土”三大行動以強烈的政治意識和政治擔當,繼續抓好中央生態環境保護督察和自然資源督察問題整改落實。加大江河湖泊和重點污染源治理,加強集中式飲用水源地保護,嚴格落實排污許可、總量控制和清潔生產制度加強土壤污染管控和修復,強化危險廢物規范化管理確保大氣、水、土壤環境質量全面持續達標繼續打好防范化解金融風險攻堅戰。建立防范、化解、摸排、打擊“四位一體”金融風險防控化解機制,強化金融維穩工作,堅決查處和打擊非法集資,加強對地方法人金融機構等重點領域風險防控,確保林芝金融安全穩定。

(二)推動項目建設攻堅突破,夯實高質量發展基礎開展重大項目建設攻堅突破行動堅持投速投向投效并重,推進固定資產投資恢復增長完成129億元。認真做好“十四五”國民經濟和社會發展規劃體系編制,加強項目策劃和儲備,力爭更多項目列入自治區“十四五”項目盤子,形成有梯度、有支撐的滾動項目庫。全年建設公路里程443公里。完成扎墨公路硬化工程,實現鄉鎮、行政村公路通達率100%加快建設尼洋河重點河段治理工程,推進農村飲水安全鞏固提升工程運行與維護。重點推進西藏干部職工林芝休養基地、拉林鐵路站前市政公共基礎設施和服務配套設施建設等項目全力配合川藏鐵路林芝段、川藏高速公路林芝段、林芝機場飛行區平行滑行道、G219墨脫至察隅、薩嘎至金東改建等重大項目建設。完成援藏投資5.4億元,充分發揮援藏優勢,助推林芝發展。開展招商引資攻堅突破行動完善細化招商引資政策措施,持續優化招商引資環境。圍繞強鏈、補鏈,加強重點領域招商,全面提高項目落地率,實際到位資金50億元以上,當年簽約當年開工的項目占比70%以上,上一年度簽約的項目開工率80%以上。開展優化建設環境攻堅突破行動推進工程建設項目審批制度改革,建立重大項目前置手續辦理協調會商推進機制,健全領導干部聯系重項目機制和現場調度機制,完善重大項目推進問題跟蹤管理臺賬,確保項目推進有力、落地見效

(三)推動特色產業提質增效,增強高質量發展動力突出生態旅游戰略支柱產業地位深入推進全域旅游發展規劃落地實施,加快國際生態旅游區和國家全域旅游示范區創建步伐,全年接待游客1020萬人次實現旅游收入85億元以上。扎實做好“進藏第一站”文章,爭取開通北京、珠海、杭州航線,深化“藏東南環線”旅游交流合作。繼續辦好“兩節加一季”,加強四季旅游產品開發,拓展24小時旅游產品體系鞏固提升巴松措5A級旅游景區品質,完成雅魯藏布大峽谷5A級旅游景區創建。重點改造提升3個鄉村旅游示范村,全面提升家庭旅館服務質量標準。發揮“旅游+”潛力,深化拓展紅色、非遺傳承保護和歷史遺跡旅游。建立鄉村旅游信息化平臺市場運作機制,實現優質旅游資源數字化。加快“國際生態旅游區標識標牌·導視系統”建設,實現重點景區全覆蓋。健全完善旅游信用體系,落實好黑名單、重點關注名單制度,加強旅游市場執法監管。發揮農牧特色產業基礎支撐作用扎實推進“一帶四基地”建設鞏固規模、提升品質、暢通市場。完成“林芝藏香豬”“林芝茶葉”“林芝蘋果”統一冠名,提高品牌溢價。全力打造10個溝口藏豬養殖項目。科學合理發展飼料生產,引導養殖企業、專合組織等使用藏豬專用飼料。大力推廣“龍頭企業+合作社”養殖模式,積極對接藏豬產業園,加快形成藏豬“養、產、銷”一體的全產業鏈。藏豬養殖規模達到70萬頭以上。完成茶產業發展規劃編制,實施易貢茶葉品質提升和墨脫茶葉加工廠、察隅農場茶園項目建設,新增種植茶葉2.5萬畝。有序擴大特色林果、設施蔬菜、藏藥材種植規模,提升品質和市場供給能力。加快綠色新興產業發展。制定出臺數字林芝發展規劃,籌建林芝數字產業園,推動信息技術應用導入社會生產經營和公共服務成立電子商務中心和商貿流通中心,拓展農特優產品銷售平臺。配合做好林芝扎拉水電站建設,加快鞏登電站建設啟動察隅縣然布曲、巴宜區八及曲和朗縣嘎貢曲小型水電站項目建設。推動藏林之泉、林芝啤酒生產上規模、上水平,年產均達到6000噸以上

(四)推動城鄉區域協調發展,拓展高質量發展空間。加強城市治理體系和治理能力建設。全力做好國家衛生城市第二輪復評。推進智慧城管建設,完成數字化城市管理智慧中心二期改造。推進生活垃圾分類處理,加強物業管理加大違建治理,繼續實施城市“三化”工程,維護好市政基礎設施。持續開展文明暢通提升行動,保障市民出行需求。不斷完善六縣縣城公共服務設施,增強縣城人文魅力、治理能力。制定完善縣域經濟發展規劃和年度計劃,不斷激發活力、釋放潛能,推動縣域經濟高質量發展。提升城鎮綜合承載能力。堅持“面子”“里子”一起抓,加快完善基礎設施,科學布局公共服務設施增強城鎮對人口、資本、項目的吸引力和集聚力。對偏遠和高海拔鄉鎮突出“雪中送炭”,以供水、排水、供暖、垃圾和污水處理為重點,加快補齊基礎設施短板。啟動34個小康村建設。實施派鎮、背崩、德興、金東、下察隅等邊陲特色小鎮和318國道、306省道沿線重點鄉鎮建設。建成5個鄉鎮污水處理設施、3個鄉鎮垃圾轉運站。有序推進邊境建設。推進林芝國家守邊固邊興邊富邊示范區創建。實施墨脫縣“邊境示范縣”建設。鞏固提升邊境小康村建設成果,完善公共服務和產業配套。深入實施鄉村振興戰略。創建出口農產品質量安全示范區和生態原產地保護產品示范區。加快巴宜區、察隅縣電子商務進農村綜合示范縣創建。積極引導和支持工商企業租賃承包地,發展良種繁育、設施農業和規模化養殖等現代農業。鼓勵農牧民群眾開辦家庭旅館、參與項目建設等多種渠道增加經營性收入,實現不離鄉不離土融入產業增收致富。加強鄉土人才培養,鼓勵支持各類人才領辦創辦經濟實體。大力發展村集體經濟,全面消除“空殼村”、持續壯大薄弱村、鞏固提升富裕村,盤活資產資源,增強“造血”功能。分批次把未實施小康村建設的村莊納入援藏規劃。不斷提高村級組織活動場所使用率,實現規范化運轉。加強公共廁所標準化、規范化管理。深入推進農村人居環境整治三年行動計劃持續引導群眾移風易俗。

(五)推動改革開放不斷深化,激發高質量發展活力。持續深化“放管服”改革深入推進“互聯網+政務服務”,完成政務服務事項進駐服務大廳應進必進推動服務窗口無差別全科受理,提高(居、社區)政務服務站覆蓋率投入使用市公共資源交易中心。深化國有企業改革,持續推動國有資本優化配置,推動國有資本向關系國計民生的重要行業、關鍵領域和優勢企業集中,加大國有資本在戰略性前瞻性產業的投資力度,促進經濟持續健康發展。繼續加強財稅體制、商事制度、農業農村等重點領域改革,充分釋放市場活力和社會創造力。大力發展非公經濟。制定出臺混合所有制改革發展意見,持續提升優化營商環境,促進企業補短板、降成本、增效益,激發非公經濟發展活力。開展“安商暖企”行動,落實市級領導聯系民營企業、招商引資企業制度,幫助企業解決困難,支持企業更好發展做好清理拖欠民營企業、中小企業賬款工作。解決企業用地、用電、用水等問題,強化企業開辦、施工許可、要素供給、法治保障等領域服務,降低制度性交易成本引導金融機構創新金融產品、優化服務,持續開展“百名行長進百企”、“雙創”支持活動,加大信貸投放力度,努力滿足民營、小微企業融資需求。加快發展園區經濟出臺園區優惠政策及管理辦法,加強園區基礎設施和服務能力建設。加快林芝經開區、林芝國家農業科技園區建設,加快粵林產業園一期企業入園,推進粵林產業園二期建設。持續優化調整園區產業結構,形成以經開區為重點,各縣(區)園區為補充的“一區多園”格局不斷擴大開放合作。加大“走出去”力度,組織實施一批出訪活動。承辦好各類論壇賽事交流活動。在粵港澳大灣區“7+2”中心城區,推動建設西藏特色產品和旅游交易推廣中心。探索建立粵藏兩地政府層面的招商引資合作機制和招商引資對口支援聯席會議機制。深化“組團式”教育、醫療援藏,提升智力援藏水平。

(六)推動民生事業持續改善,共享高質量發展成果。促進就業創業。制定完善高校畢業生就業相關政策,深化“五個一”舉措。搭建廣東就業培訓、招聘、扶持三大平臺,扎實做好就業援藏。實施職業技能提升行動計劃,提高勞動者技能水平。多措并舉推進城鄉就業,開發就業崗位5000個,實現新增城鎮就業4000人,農牧民轉移就業2.5萬人以上,應屆高校畢業生就業率達90%以上。推進全市雙創基地建設,實施“創業助推工程”,擴大就業倍增效應,以創業擔保貸款增量擴面和建立創業項目庫為突破口,完善各項扶持政策,全力推進創業帶動就業。加快建設七縣(區)創新創業服務中心,優化創新創業環境。優先發展教育。持續深化教育體制機制改革,全面落實“五育”并舉要求,鞏固提升“五個100%”水平堅持守正創新,上好思政課。全面實施素質教育,新開30所農牧區雙語幼兒園,做好市第三小學開學工作。實施高中階段普及攻堅計劃,落實新課標、新教材、新高考要求,切實提高育人水平。完善市職校配套設施,培養“雙師型”教師隊伍。全面實現城市非寄宿制學校集中供餐。啟動南迦巴瓦戶外運動小鎮項目,投入運營高原訓練基地二期(游泳館)。建設健康林芝。全面深化醫療衛生體制改革。完善基層醫務人員繼續教育體系,加大全科醫生培訓統籌力度。持續實施母嬰安全行動和健康兒童行動計劃。構建智慧醫療綜合服務平臺,力爭智慧醫療覆蓋七縣區和40%的鄉鎮衛生院,加快推進各級各類醫療機構之間實現診療信息共享。推動藏醫藥傳承與創新協同發展繁榮文化事業。實施公共文化服務薄弱縣鄉村建設計劃,加快文化基礎設施建設進度。加快市縣兩級融媒體中心建設,推動媒體融合發展。充分挖掘波密扎木紅樓、易貢將軍樓、魯朗知青點等系列紅色遺跡和太昭古城歷史遺跡,形成一批具有示范性、典型性、引領性的文物保護基地。抓好第四批公共文化服務體系示范項目及第三批公共文化服務體系示范鄉鎮創建。完善四級非遺名錄。強化科技支撐。加大科技人才支持計劃和科技特派員選派力度,實現村有技術人才、鄉有服務站、縣有推廣中心。開展“一帶四基地”送科技行動。加強科學防疫能力建設,提高疫病防控水平。健全保障體系。提高第三代社保卡激活率和使用率,實現社保“一卡通”。持續做好惠民補貼國庫直接撥付工作。推動醫保改革和異地就醫實時結算信息化建設。統籌推進城鄉基本醫療保險整合,統一標準、統一籌資,扎實推進智慧醫保林芝試點項目,實現基本醫療、大病保險、醫療救助一站式一單結算。嚴格市場監管,保障食品安全。持續關注婦女兒童事業,統籌推動《兩規貫徹實施。加強養老服務,探索建立醫養結合的養老模式。實施高海拔牧民搬遷工程,改善高海拔牧民生活條件。全面落實林芝加拉村雅魯藏布江堰塞湖災后恢復重建總體規劃,突出安居與樂業并重,確保墨脫縣兩鄉235戶903人達到入住條件,完成搬遷任務。

各位代表!2017年以來,市委、市政府每年安排群眾迫切期待解決的民生十件實事,取得了明顯成績,贏得了各族群眾廣泛好評。明年我們將持續加大民生投入,繼續辦好以下民生十件實事:一是完成工布公園建設,市民游客休閑旅游品質二是組建勞務派遣和公共實訓機構,實現市縣鄉勞務市場全覆蓋,并向村一級延伸三是推進市完全中學開班辦學。四是加快等級醫院創建步伐,完成市藏醫院“三級乙等”和波密縣、墨脫縣衛生服務中心“二級甲等”醫院創建。五是建成保障性住房3828套,解決中低收入人群住房需求。六是繼續實施農村公路安全生命防護工程,保障群眾出行安全。七是解決老干部活動場所,讓離退休老干部“老有所樂”。八是建設公交總站,加強公交車運營管理。九是規范建設主城區11個停車有效緩解停車難問題十是扶持設施農業發展,做好“菜籃子”工程,在八一城區新增一批蔬菜直銷點。

(七)推動生態保護再上臺階,確保高質量發展可持續性。正確處理好保障發展和保護生態的關系,聚焦關鍵領域和薄弱環節,補齊短板、增強后勁,增加環境“含綠量”,提升發展“含金量”鞏固國家生態文明建設示范市成果,加快國家森林城市創建步伐。摸清自然資源家底,完成國土空間規劃編制。劃定“三線一單”綠色標尺,嚴禁不符合主體功能區定位的各類開發活動。繼續開展城鄉建設用地增減掛鉤工作堅持自然恢復為主,統籌開展生態保護與修復,大力實施綠色廊道工程。全年完成綠化造林4萬畝以上。依法管地用地,實行最嚴格的生態保護和水資源管理制度。嚴格落實草原生態保護補獎和生態公益林政策,真正做到生態與生計兼顧,增收與增綠協調,“綠起來”與“富起來”相統一。

(八)維護和諧穩定良好局面,營造高質量發展社會環境。深入開展反分裂斗爭。堅決貫徹落實中央對十四世達賴集團的斗爭方針,提早研究謀劃布局,深入分析研判、制定應對策略,做好應對最復雜情形的預案方案,積極組織演練,做到心中有數。加強和創新社會治理。加快推進市域社會治理現代化,統籌整合人防、物防和技防,打造共建共治共享的社會治理新格局。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,強化網格化管理,構建基層融合治理機制,提高社會治安立體化、法治化、專業化、智能化水平,從源頭上預防和減少矛盾發生。投入使用“雪亮工程”一期,謀劃實施“雪亮工程”二期建設。加快公共法律服務體系建設,實現市縣公共法律服務中心全覆蓋。全力打好根治欠薪“組合拳”,保障民工合法權益。堅持打擊與建制相結合,縱深推進掃黑除惡打非治亂專項斗爭,不斷增強人民群眾安全感。促進民族團結宗教和睦。堅持團結與進步相統一,深入推進民族團結進步示范市創建,進一步唱響民族團結主旋律。全面正確貫徹黨的宗教信仰自由政策,確保宗教領域和諧穩定。提高防災減災和應急救援能力。加強自然資源信息化、標準化建設,全面完成地質災害1:50000詳查,建成地質災害預警預報系統加大地質災害治理力度,完成波密縣卓龍溝等地質災害項目。健全完善應急管理體制機制,強化城市運行安全保障,深入開展綜合減災示范區建設,提高應急管理信息化水平。推行企業安全生產責任險,壓實企業主體責任。健全安全生產風險防控和隱患排查雙重預防機制,狠抓重點行業領域安全監管,確保各族群眾生命財產安全。深化軍民融合發展。統籌經濟建設與國防建設,強化軍民融合深度發展,完善國防動員體系,加強退役軍人服務管理保障,維護軍人軍屬合法權益。鞏固軍政軍民團結良好局面,連創全國雙擁模范城。

三、持之以恒抓好政府自身建設

各位代表!新的形勢和任務,對政府工作提出了新的更高要求,加強政府自身建設永遠在路上,我們要重整行裝再出發,努力建設人民滿意的服務型政府。

(一)加強政治建設。進一步樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威。堅持把理論武裝作為思想和行動的指南,持續推動習近平新時代中國特色社會主義思想和總書記治邊穩藏重要論述走深、走心、走實。始終堅持黨的集中統一領導,把黨管經濟貫穿政府工作全過程。扎實做好“不忘初心、牢記使命”主題教育后半篇文章,切實答好“不忘初心、牢記使命”這個永恒命題和終身課題。

(二)加強制度建設。深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神,在固根基、揚優勢、補短板、強弱項上下功夫,修訂完善一批政府制度,把制度建設貫穿到政府工作的方方面面,讓制度優勢更好轉化為治理效能和發展成果。堅持依法行政,用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險。依法接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督,自覺接受市政協的民主監督,進一步提高辦理人大代表建議和政協委員提案的質量。主動接受社會監督和輿論監督,在監督下工作,在監督中履職。

(三)加強能力建設。進一步解放思想、改革創新,轉變政府職能,創新行政方式,提高行政效能,提升政府推動經濟社會發展、管理社會事務、服務人民群眾的能力。進一步加強政策執行效果動態評估監督,確保中央大政方針和自治區黨委、政府決策部署及市委工作安排落地見效,提升政府決策執行能力。進一步強化學習、調查研究,加快知識更新,注重實踐鍛煉,善于總結經驗,提升政府辯證思維和科學決策能力。

(四)加強作風建設。堅持干字當頭、實處著手,把實干為民作為根本追求,把群眾想干的事情作為政府要干的事情,以務實作風推動工作落地見效。發揚斗爭精神,敢于負責、敢于拍板,只為成功想辦法,不為失敗找理由。認真落實基層減負要求,大力壓縮規范各種會議文件和考核事項,讓基層騰出更多時間和精力抓落實謀發展。全面履行從嚴治黨主體責任,堅定不移把政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作推向深入。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神和區黨委實施辦法,以清正廉潔為干事創業添銳氣、增底氣。

各位代表!不忘初心,鞭策我們永不懈怠;牢記使命,激勵我們一往無前。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在自治區黨委、政府的堅強領導和市委的直接領導下,同心同德、砥礪奮進,共同譜寫新時代林芝更加出彩的絢麗篇章

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