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《西藏自治區2020年優化營商環境工作方案》政策解讀

  • 2020年06月23日 10時09分
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為貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革、優化營商環境的決策部署,做好《優化營商環境條例》實施工作,加快打造穩定、公平、透明、可預期的營商環境,今年以來,自治區發展改革委對標中國營商環境評價指標,重點圍繞企業開辦登記、用能報裝、不動產登記、獲得信貸、納稅等企業全生命周期各個環節,制定了推進簡化辦理環節、壓減申報材料、壓縮辦事時間、降低經營成本、提速行政審批、方便群眾辦事的措施,起草了《西藏自治區2020年優化營商環境工作方案》(以下簡稱《工作方案》)。先后3次征求相關部門和各地(市)行署(人民政府)意見建議,組織召開部門座談會及委主任辦公會議研究。6月4日,自治區人民政府召開第十一屆第49次常務會議,會議研究并通過了《西藏自治區2020年優化營商環境工作方案》。

《工作方案》主要由總體要求、主要任務、組織實施三部分組成,總體要求部分主要為指導思想和工作要求,主要任務部分包括簡化企業開辦登記、簡化用能報裝、簡化不動產登記、提升企業獲得信貸便利度、提升納稅便利化水平、提升跨境貿易和外商投資便利度、提升企業注銷便利度、提升“互聯網+政務服務”水平、降低企業生產經營成本、規范和創新監管、營造公平競爭市場環境、構建良好法治環境等12類35項措施,組織實施部分包括壓實主體責任、實施綜合測評、強化督查問效和加強宣傳引導等內容。《工作方案》著重把握以下三個原則:

一、堅持問題導向。聚焦市場和企業反映強烈的準入門檻高、辦理事項多、流程復雜、耗時過長等突出問題,堅持以市場主體期待和訴求為導向,《工作方案》在可量化的行政審批和公共服務領域提出具體目標,實施一批切口小、見效快、可操作性強的措施,使改革舉措符合發展所需、基層所盼、民心所向。比如:在落實落細已出臺政策措施方面,根據《市場監管總局等五部門關于持續深化壓縮企業開辦時間的意見》(國市監注〔2019〕79號)“鼓勵具備條件的地方壓縮至3個工作日”“社保登記的申請合并到企業登記環節中”等要求,將拉薩市企業開辦登記時間從2019年的5個工作日壓縮至4個,將全區企業開辦環節從2019年的4個壓縮至3個。根據國務院關于壓縮不動產登記辦理時間的要求,將一般登記、抵押登記業務辦理時間全部壓縮至5個工作日以內;在借鑒兄弟省市先進做法方面,將低壓用戶辦電環節從2019年的3個壓縮為2個;在方便群眾辦事方面,推進供電服務、不動產登記入駐政務服務大廳。

二、堅持目標導向。為準確掌握、復核校驗涉企行政審批辦理環節、時間、成本等全鏈條情況,強化結果運用,《工作方案》提出按照全國通行做法實施綜合測評,每年年初對上一年度全區營商環境開展評價工作,通過評價掌握各項目標任務完成情況、政策措施落實情況,發現短板不足和共性問題,找準深化改革的目標方向,滾動更新任務清單,形成“評估發現問題-匯總任務清單-落實整改提升-再次評估跟蹤”的工作閉環,用營商環境評價結果倒逼體制機制改革。

三、堅持責任導向。優化營商環境是刀刃向內的自我革命,涉及面廣、業務流程多,需多方發力、共同配合。《工作方案》從政府部門、社會各界兩個維度提出具體工作要求:政府部門層層傳導壓力,把責任落實到具體部門和人員,實施優化營商環境“清單管理模式”,形成橫向到邊、縱向到底、一級抓一級、層層抓落實的格局;建立營商環境義務監督員機制,社會各界全方位監督政務環境、市場環境、法治環境等營商環境建設中存在的難點、痛點、堵點,提出有關意見和建議,為我區營商環境“揭短”“挑刺”。

據了解,《西藏自治區2020年優化營商環境工作方案》已由自治區人民政府辦公廳以藏政辦發〔2020〕17號印發實施。下一步,我委將按照自治區人民政府工作部署,持續將優化營商環境作為應對經濟下行壓力、促進全區經濟高質量發展的一項重要舉措來抓,落實各項工作舉措,爭取在關鍵領域和重點環節上有新進展、新突破。

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